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收入分配改革方案可能年底出台

2018-12-03 15:59:02

收入分配改革方案可能年底出台

一直被外界关注的收入分配改革方案迟迟没有出台,但是,该方案的制定已经进入到倒计时的阶段。近日,有消息称,原计划6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将推迟到今年10月出台,国家发改委已完成了初稿的起草工作,目前正在征求部级以上官员的意见。  8月2日日前从参与该方案讨论的人士处了解到,改革方案出台的可能时间是年底,而非10月。另外,专家解释此次分配改革方案只是对现有问题的调整,而非外界期待的转折,“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作,发改委也难以协调”。  方案出台非改革转折点  据了解,从2004年起,发改委就业与收入分配改革司就着手制定《收入分配体制改革总体方案》,并在近一年的时间内,召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。  多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向表示,“收入分配体制改革总体方案制定得不会很详细,比如工资问题,不可能像人保部对相关问题讨论得那么仔细。”  一位曾经参与发改委讨论会议的人士向透露,“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距,垄断行业收入过高的问题如何解决,如何有效控制灰色收入等等”。  在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中,“这些问题都有可能涉及”。  由于涉及的问题非常敏感,发改委在制定该方案的时候,也非常注重保密工作。  “我参与的讨论内容是一年前进行的,开会的时候,发改委没有给我们任何资料,只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向表示。  接受采访的几位人士均表示,“讨论的内容都很一般,与这几年外界和学者的呼声差不多”。  另从一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息,“发改委一直很重视收入分配改革,经常邀请学者前去讲课,或者参加座谈、征求意见,但是说得多,做得少”。  该人士对发改委的尴尬境地表示理解,“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作,发改委也难以协调。”  难点问题依然无解  发改委就业与收入分配改革司人士曾向讲解,“目前收入分配共有三个层次”。  “次是初次分配,即劳动者的工薪。”据了解,为中小企业减税意在为初次分配中给劳动者加薪提供基础。  此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收,第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。  据了解,我国收入10%群体和收入10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍已经上升到23倍。  自从今年全国两会期间针对中小企业展开了全民性的思考,中小企业的生存与活力问题进到收入分配改革的思考序列中。  据知情人士透露,发改委、人保部的内部座谈和讨论都涉及此问题,“有的政府官员也认为问题很难解决”。  据透露,在一些难解的问题之后,一些切实有效的减税方案也在方案的讨论之中,其中减少中小企业的税收,带动就业就是属于通过二次分配进行收入分配改革的内容。  目前法国税收是重,中国是第二重。“近实体经济与虚拟经济发生了偏差。实体经济原材料成本增加,利润只有6%。与此同时,银行去年回报率却为20.7%。”一位企业人士向透露。  同时,“增加职工收入也是国家的政策,按照现在增加13%是5年翻一番,但是现在很多企业都是年增加20%,5年后翻两番。”上述人士表示,“中小企业的压力实在太大。”  去年中国财政收入首超10万亿元,达103740亿元,增长24.8%,财政收入占GDP的比重为22%。  “方案讨论会上,对这个问题讨论得比较多。但是,具体变成一项政策之后,是什么样子,还无法确定。”上述参与讨论的学者向表示。据中国经营报  收入分配改革  调整核心是减税  目前收入分配失衡主要体现在两方面,一是在政府、企业、居民三方利益分配中,政府财政收入比重逐年上升,而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降;二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显着拉大。  尽管收入分配改革方案尚未出炉,但友们已经罗列出了三大期待。  期待之一,从“藏富于国”到“藏富于民”。近些年来,在政府、企业、居民三方利益分配中,财政收入比重逐年上升,而居民收入占国民总收入的比重却在持续下降。因为直接涉及各级财政利益,在收入分配改革中,这也许是难啃的“硬骨头”之一。  期待之二,缩小贫富差距。一方面要强化竞争,限制垄断行业的暴利,特别是政策性暴利;另一方面要让垄断行业吐出更多的利润,而不是任由其转化为员工高收入。此外,个税应该发挥更大的调节收入作用,尽快实现以家庭为单位征收,降低工薪阶层纳税比重。  期待之三,公共保障上的福利兜底和福利倍增。让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度,强力压缩“三公消费”节省行政开支,将国有企业每年上缴红利更多用于提高国民福利,并在公共福利分配上体现出更多的倾向性和兜底性。  据知情人士透露,调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重,而调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高,目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理,但由于初次分配涉及问题很复杂,所以在一定的时期内,只能是采取小步渐进的方案逐步推进。

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